Előterjesztő: Testületi / Bizottsági ülés dátuma: 2011. 04. 28

Használat Publikus

Előterjesztés címe: Javaslat az önkormányzat fenntartásában lévő közoktatási intézményi működtetés hatékonyságának javítása érdekében szándéknyilatkozat elfogadására
Tárgy:

Tisztelt Közgyűlés!

Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata képviseletében Bucella Géza Lászlóné közoktatási szakértő részére megbízást adtam arra vonatkozóan, hogy

· az Önkormányzat fenntartásában lévő közoktatási intézményi működtetés hatékonyságának javítása érdekében szakértői véleményt fogalmazzon meg a Közgyűlésnek,
· tegyen javaslatot a közoktatási intézményi szerkezet átalakítására, személyi állományára vonatkozóan, térjek ki az intézmények feladatfinanszírozási elemzésére, az intézmények körzetkialakítására, a feladatok megvalósításának ütemezésére, intézkedési tervre,
· készítsen előterjesztést a racionalizálásra vonatkozóan

A szakértői vélemény elkészítésére két időpont került megjelölésre:
· az intézmény átszervezésre vonatkozóan 2011. április 18.
· a teljes anyag elkészítésére 2011. május 5.

Az előzetes rész szakértői anyag összegző megállapításai javaslatként kiterjedtek az általános iskolák működésében többletfinanszírozást eredményező fenntartói döntések vizsgálatára, egyes feladatok más szervezeti formában történő ellátásának javaslatára, vizsgálatára, két iskola átszervezésére, az alábbiak szerint:

1. A fenntartó a közoktatási feladatellátása során többletfeladatot vállal, ezáltal többletköltséget finanszíroz az alábbi területeken:

· A fenntartó által a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (továbbiakban Közokt. tv.) 52. §- ban előírt órakereten felül emelt szintű oktatásra, heti 244 órát biztosít.

Amennyiben a fenntartó úgy dönt, hogy az intézmények az emelt szintű oktatást teljesen, vagy részben a

részükre jogszabályi keretek között megállapított és biztosított óratömeg terhére valósítsák meg,

abban az esetben a fenntartó a többlet hozzájárulást szűkítheti, illetve megszüntetheti.

Magának az emelt szintű oktatás ellátásának a megszüntetése csak felmenő rendszerben lehetséges, biztosítva azt az előírást, hogy a tanuló ugyanolyan feltételekkel fejezze be tanulmányait, mint amilyenekkel azt elkezdte.

· Felül kell vizsgálni, hogy a heti kötelező tanórai foglalkozásokon felül az intézmények biztosítanak-e a heti kötelező tanórai foglalkozások 12 %-nak megfelelő óratömeget szükség szerint fejlesztésre, felzárkóztatásra, egyéni foglalkozásra, abban az esetben is, ha az igazgató - a fenntartó egyetértésével – korábban nagyobb időkeretet már megállapított. Amennyiben jelenleg az intézmények heti órakeret kiszámítási tételei tartalmazzák az egyéni foglalkozások órakeretét, mely a BTM-es tanulók ellátást is szolgálják, a fenntartó jelentős költséggel duplán finanszírozza a feladat ellátását. (Közokt. tv. 52. § (11) bek)

· Többletköltséget igényel az iskolák 1-4. évfolyamán a napközis foglalkozások 16 órától minden napközis csoportra történő egységes működési idővel történő meghatározása, mely a tapasztalatok alapján nem indokolt. Javasolt 16 órától az igénybevételre tekintettel összevont csoportokat létrehozni. Intézményenként 1-2 csoport elegendő a 4 óra után is jelen lévő tanulók ellátására.

· Az osztályok kialakítását a Közokt. törvényben előírt maximális létszám figyelembe vételével, a sajátos nevelési igényű tanulók, és a beilleszkedési, tanulási, magatartási nehézséggel küzdő tanulók arányos elosztásával kell végezni. A maximális létszám túllépésének engedélyezése a fenntartó jogosítványa. Az alapító okiratban meghatározott maximálisan felvehető létszám és a felvett létszámok koherenciáját figyelembe kell venni, szükség esetén az alapító okiratot korrigálni szükséges.

Az alacsony osztálylétszámok a fenntartóra többletköltséget jelentenek, a maximális létszámnak megfelelő, illetve az azt túllépő létszámok többletnormatívára jogosítanak.

· Többletköltséget jelent a hat gazdasági szervezet működtetése a városi iskolákban. Javasolt a két középiskola mellett további két gazdasági szervezetet működtetni illetve létrehozni a Gárdonyi Géza Általános iskola és Gimnázium, továbbá az Intézményi Gondnokság keretein belül.

· Javasolt annak vizsgálata, az önkormányzat fenntartásában lévő közoktatási intézményekben a takarítást más, költségkímélő formában hogyan lehetne ellátni, pl, vállalkozás keretében történő ellátás lehetőségét, olcsóbb és hatékonyabb-e a vállalkozás keretein belüli ellátás, mint az iskolai személyzet foglalkoztatása.

2. Javasolt az alapító okiratokban az intézmények által felvehető maximális tanulói létszám felülvizsgálata, szükség szerinti módosítása. A fenntartó engedélyezi a Közokt. törvényben meghatározott maximális létszámtól való eltérést, mely engedélyezett létszám nem térhet el az alapító okiratban meghatározott létszámtól.

3. Annak érdekében, hogy Érd Megyei Jogú Város Önkormányzat iskoláztatással kapcsolatos feladat ellátási kötelezettségének továbbra is eleget téve, a közoktatási intézményhálózatát a csökkenő gyermeklétszám, a férőhelyek, illetve az épületek kihasználtságnak figyelembe vételével racionálisan működtesse további költségnövekedés nélkül, illetve csökkenő önkormányzati támogatással tegyen eleget, közoktatási intézményhálózatának racionalizálása javasolt.

4. Tekintettel az általános iskolai tanulói létszámok alakulására, az épületek befogadóképességére, állagára, a Hunyadi Általános Iskola és Széchenyi Általános Iskola átszervezése, egy új intézmény létrehozása javasolt.

Az átszervezés a két intézmény jogutóddal történő megszüntetését, és az új intézmény létrehozását jelenti.

Az önkormányzatok szabadon dönthetnek arról, hogy a feladataikat saját intézménnyel, más gazdálkodó szervezet támogatásával, a szolgáltatások megvásárlásával, vagy egyéb módon látják el.
Intézményeket úgy célszerű létesíteni, működtetni, a működőket átszervezni, hogy azok legyenek szakmai szempontból hatásosak, gazdasági szempontból hatékonyak.

Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a közoktatási intézmény-hálózatának működtetése során keresi azon lehetőségeket, hogy a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvényben meghatározott feladatait leghatékonyabban milyen intézményi keretek között lássa el.
Érd város érdeke, hogy az intézményhálózat olyan szerkezetű legyen, amely a fenti kritériumoknak megfelel.

A Közgyűlés Érd Megyei Jogú Város Önkormányzata Közoktatási Intézkedési Tervében a 3. Közoktatási koncepció és fejlesztési stratégia fejezet 3. 1. Alapelvek pontjában megfogalmazta, hogy:
"Érd MJV Önkormányzat Közgyűlése az oktató-nevelő munka terén a gyermek, tanulók érdekeit szem előtt tartva együtt kíván működni a településen működő intézményvezetőkkel és a nevelésben, oktatásban érintett minden érdekelt féllel.
Az önkormányzat a kötelező és vállalt feladatait a gazdasági lehetőségekhez mérten kívánja ellátni, az erőforrások legjobb kihasználása mellett, optimális munkaszervezéssel, irányítással, a párhuzamosságok kiiktatásával.
A 3.2.Fenntartói célok, kiemelt feladatok témakörben az önkormányzat alapvető céljai között fogalmazta meg, hogy

"A törvényben megjelölt kötelező alapfeladatainak ellátása a nevelési és oktatási intézményekben a feladatellátás tartalmának és mértékének az igényekhez és az anyagi lehetőségeihez való igazítása…
Az önkormányzat a következő időszakban kiemelt figyelmet kíván fordítani
–Az intézményhálózat racionális működésére a csökkenő gyermeklétszám figyelembe vételével, a férőhelyek, illetve az épületek kihasználtságára"

Fentiekre tekintettel került sor szakértő felkérésére azzal a céllal, hogy a közoktatási intézmények működtetése hatékonyságának javítása érdekében fogalmazza meg javaslatait, továbbá javaslata terjedjen ki a közoktatási intézményi szerkezet átalakítására. (1. számú melléklet rész - főként az általános iskolák helyzetére, racionalizálására vonatkozóan készített - szakértői vélemény)

A fenntartó Önkormányzat az általános iskolai feladatellátásról 2007-ig nyolc, majd azt követően, jelenleg is hét intézmény működtetésével gondoskodik.

A 2005/2006-2010/2011. tanévekre vonatkozó általános iskolai adatokat az alábbi táblázat tartalmazza:

1-8. év. adatai	II. Lajos	Batthy ány	Bolyai	Gárdo nyi	Hunya di	Kőrösi	Széche nyi	Móra	Teleki	Össze sen

2005/2006 létszám	96	512	776	458	325	800	656	107	630	4360
Osztálysz.	8	24	30	23	17	31	25	10	29	197
Ped. Szám	19	46	62	42	32	58	61	29	57	406
2006/2007 létszám	77	501	751	467	346	816	642	90	593	4283
Osztálysz.	8	23	29	23	17	31	25	9	28	193
Ped. szám	19	47	61	44	32	57	61	26	54	401
2007/2008 létszám	0	471	747	405	353	859	626	94	547	4102
Osztálysz		18	28	19	16	31	24	7	22	165
Ped. szám	0	47	52	36	26	51	53	20	47	332
2008/2009 létszám	0	427	709	445	314	876	660	86	504	4021
Osztálysz.		17	28	18	15	32	24	8	21	163
Ped. szám	0	38	53	31	25	52	48	19	40	306
2009/2010 létszám	0	437	666	465	311	883	657	79	505	4003
Osztálysz.		18	28	18	15	32	24	9	21	165
Ped. szám	0	37	52	30	26	54	51	20	47	317
2010/2011 létszám	0	421	656	504	289	923	643	72	475	3983
Osztálysz.		18	28	19	15	33	24	9	20	166
Ped. szám	0	34	50	34	25	58	49	20	47	317

Figyelembe véve az általános iskolák elmúlt öt tanévre vonatkozó adatait, a ténylegesen felvett tanulók, a kialakított osztályok, továbbá a pedagógusok számát, megállapítható, hogy fokozatosan csökkent az elmúlt öt tanév során a gyermeklétszám, a Batthyány Általános Iskola és Sportiskola, a Teleki Sámuel Általános Iskola, továbbá a Hunyadi Mátyás Általános Iskola (továbbiakban Hunyadi) mutatói nagyobb mértékben csökkentek, kihasználtságuk csökkenése tendencia.
Az adatokból az is kiolvasható, hogy egyes iskolák, így a Kőrösi Csoma Sándor Általános Iskola és a Széchenyi István Általános Iskola (továbbiakban Széchenyi) nem küzd létszámgondokkal.

Szembesülhetünk ugyanakkor azzal a problémával, hogy a Széchenyi Általános Iskola tanulóinak az elhelyezése – tekintettel az oktatást szolgáló épületek, tantermek állapotára, méretére, elhelyezkedésére, állagára - nem mondható igazán optimálisnak. Megoldást javasolt keresni arra vonatkozóan, hogy az oktatás feltételei a jelenlegi gazdasági helyzetben se romoljanak, inkább javuljanak.

Miután a Hunyadi a csökkenő tanulólétszáma miatt szabad tanterem kapacitással rendelkezik, a földrajzi közelségben lévő Széchenyi tanulóinak elhelyezésére megoldásként jelentkezik az üres tanterem, kisterem állomány feltöltése, továbbá a tanulói létszám racionálisabb szempontú, magasabb létszámmal történő osztályba sorolása.

Fenti adatok, információk ismeretében a szakértő a Hunyadi Mátyás Általános Iskola és a Széchenyi István Általános Iskola átszervezésére egyesítéssel, összeolvadással egy új intézmény létrehozására tett javaslatot, mely eljárás eredményeként lehetőség nyílik a nevelés - oktatás minőségileg jobb feltételeinek megteremtésére.

Az intézményátszervezés a közoktatási törvény értelmező rendelkezései között, a 121. § (1) bekezdés 15. pontja szerint minden olyan fenntartói döntés, amely az alapító okiratnak e törvény 37. § (5) bekezdésének b) pontjában meghatározottak módosulásával jár.

Ennek értelmében átszervezés "az intézmény típusát, alaptevékenységét, nemzeti, etnikai, kisebbségi és más feladatait, tagintézményét, a feladatellátást szolgáló vagyont, a vagyon feletti rendelkezés jogát, az intézmény székhelyének és valamennyi telephelyének címét, nevelési-oktatási intézmény esetén az intézménybe felvehető maximális gyermek-, tanulólétszámot, a tagozat megnevezését, iskola esetén az évfolyamok számát, alapfokú művészetoktatás esetén a művészeti ágak, azon belül a tanszakok megnevezését" érintő módosítások.

A Közokt. tv. 88. §(6)-(8) bekezdése a döntéshozatal feltételeiről az alábbiak szerint rendelkezik:
(6)"A helyi önkormányzat a közoktatási intézményét, illetve egyes szolgáltatás ellátását - részben vagy egészben - akkor szüntetheti meg, közoktatási intézményét akkor szervezheti át, ha az adott tevékenységről, szolgáltatásról továbbra is megfelelő színvonalon gondoskodik oly módon, hogy annak igénybevétele a gyermeknek, tanulónak, szülőnek nem jelent aránytalan terhet. Ennek eldöntéséhez be kell szerezni a fővárosi, megyei önkormányzat - fejlesztési tervre épített - szakvéleményét. A helyi önkormányzat közoktatási szakértő véleményét köteles beszerezni tervezett intézkedésének véleményezése céljából. A közoktatási szakértőnek abban a kérdésben kell állást foglalnia, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás e bekezdésben meghatározottak szerint történő további ellátását. A szakértő véleményét a fővárosi, megyei önkormányzat részére - a szakvélemény megkérésével egyidejűleg - meg kell küldeni. A független közoktatási szakértő személyére - a helyi önkormányzat megkeresésére - a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal tesz javaslatot."
A Közokt 121§ (1) 3. pontja szerint aránytalan teher: ha a gyermek, tanuló az óvodai nevelést, iskolai oktatást lényegesen nehezebb körülmények között, vagy jelentős költségnövekedés mellett tudja igénybe venni, figyelembe véve a gyermek életkorát, sajátos nevelési igényét;
Közokt 121§ (1) 22. pontja szerint megfelelő színvonalon való további gondoskodás: ha az új feltételek között folyó óvodai nevelés, iskolai oktatás személyi és tárgyi feltételei megfelelnek a szabványoknak, a közoktatási törvény 1. és 3. számú mellékletében meghatározott előírásoknak, s továbbra is biztosítottak a meglévő pedagógiai szolgáltatások.

Az átalakítással, átszervezéssel kapcsolatos fenntartói döntés meghozatalának határidejét a Közokt. tv. 102. § (11) bekezdése az alábbiak szerint szabályozza: "A fenntartó legkésőbb az intézkedés tervezett végrehajtása éve májusának utolsó munkanapjáig hozhat döntést a nevelési-oktatási intézmény fenntartói jogának átadásával, átalakításával, megszüntetésével, az alapfokú művészetoktatási intézményben a tanszak indításával és megszüntetésével kapcsolatban, az egyéb átszervezésre vonatkozó döntések határideje július utolsó munkanapja…..", azaz a 2011. évben május 31.

Átalakítási lehetőség:

Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény (továbbiakban Áht.) 95. §- a az alábbiak szerint rendelkezik a költségvetési szervek átalakításáról.
95. § (1) Az alapító szerv jogosult a költségvetési szervet átalakítani, megszüntetni. A költségvetési szerv átalakítása történhet egyesítéssel vagy szétválasztással. Az egyesítés lehet beolvadás vagy összeolvadás. A szétválasztás lehet különválás vagy kiválás.
(2) Beolvadás esetén a beolvadó költségvetési szerv megszűnik, jogutódja az átvevő költségvetési szerv.
(3) Összeolvadás esetében az egyesítendő költségvetési szervek megszűnnek, jogutódjuk az átalakítással létrejövő új költségvetési szerv.

1. Beolvadás

· Az Áht. rendelkezéseinek megfelelően az általános iskolai feladatellátás átalakítása történhet beolvadással oly módon, hogy fenntartói döntéstől függően az egyik, - -pl.: a Hunyadi Általános Iskola, mint beolvadó intézmény jogutóddal megszűnik, és a jogutód Széchenyi Általános Iskola tagintézményévé válik.

· Az eljárás során a megszűnő intézmény igazgatójának megbízása megszűnik, a megszűnő iskola tanulóinak tanulói jogviszonyát illetve a közalkalmazottak jogviszonyát nem érinti a változás, a jogutód intézményben folytatódik mind a tanulói, mind a közalkalmazotti jogviszony. A jogutód intézmény igazgatója a befogadó, jogutód iskola igazgatója lesz.

2. Összeolvadás

· Az általános iskolai feladatellátás átalakításának második formája az összeolvadás, melynek során mindkét intézmény jogutódlással megszűnik, a jogutód intézmény a fenntartó által létrehozott új intézmény, költségvetési szerv lesz. Mindkét intézmény igazgatójának a magasabb vezetői megbízása megszűnik, a tanulói és a közalkalmazotti jogviszonyok a jogutód intézményben folytatódnak tovább. A fenntartó dönt arról is, hogy melyik feladatellátási hely lesz a székhely, melyik a telephely.

A fenti alternatívák közül az összeolvadással történő átalakításra teszek javaslatot.

Feladatellátás

Az átszervezésben érintett intézmények alapító okiratban meghatározott feladatai
Alapfeladat:
Közös tartalmi elem:
· Alapfokú oktatás intézményeinek, programjainak komplex támogatása
· Esélyegyenlőség elősegítését és az egyenlő bánásmód megvalósulását célzó tevékenységek és programok
· Általános iskolai tanulók nappali rendszerű nevelése, oktatása (1-4. évf.)
· Általános iskolai tanulók nappali rendszerű nevelése, oktatása (5-8. évf.)
· Sajátos nevelési igényű általános iskolai tanulók nappali rendszerű nevelése, oktatása

(1-4. évf.)

· Sajátos nevelési igényű általános iskolai tanulók nappali rendszerű nevelése, oktatása

(5-8. évf.)

· Halmozottan hátrányos helyzetű tanulók nappali rendszerű, általános iskolai nevelése, oktatása, és azon sajátos nevelési igényű tanulók általános iskolai nevelése, oktatása, akik a megismerő funkció vagy a viselkedés fejlődésének organikus okra vissza nem vezethető, tartós és súlyos rendellenességével küzdenek és/vagy organikus hátterű integrálható beszédfogyatékosak.
Eltérően a Széchenyiben:
· Azok az integrálható sajátos nevelési igényű tanulók, akik testi fogyatékkal élnek.
· Azok az integrálható, sajátos nevelési igényű tanulók, akik autista tüneteket mutatnak.
Közös tartalmi elem:
· A halmozottan hátrányos helyzetű (HHH) tanulók képesség-kibontakoztató és integrációs felkészítése, nevelése, oktatása
· Általános iskolai napközi otthoni nevelés
· Sajátos nevelési igényű tanulók napközi otthoni nevelése
· Általános iskolai tanulószobai nevelés
· Sajátos nevelési igényű tanulók általános iskolai tanulószobai nevelése
· Tankönyvforgalmazás költségvetési szervnél
· Könyvtári állomány gyarapítása, nyilvántartása
· Könyvtári állomány feltárása, megőrzése, védelme
· Könyvtári szolgáltatások
· Iskolai intézményi étkeztetés
· Munkahelyi étkeztetés
· Nem lakóingatlan bérbeadása, üzemeltetése
· Iskolai, diáksport-tevékenység és támogatása
· Pedagógiai szakszolgáltató tevékenység (gyógytestnevelés)

A Széchenyiben eltérő feladat:
· Matematika oktatása emelt szinten (6 óra/hét) felmenő rendszerben egy osztályban 5-8. évfolyamon, fél osztályban
· Idegen nyelv (angol, német) oktatása emelt szinten (5 óra/hét) felmenő rendszerben 5-8. évfolyamon, évfolyamonként egy osztályban, osztálybontással

A Hunyadiban eltérő feladat:
· Informatika tantárgy oktatása emelt óraszámban (2 óra/hét) felmenő rendszerben 1-8. évfolyamon évfolyamonként egy osztályban, osztályszinten
· Angol nyelv oktatása emelt óraszámban felmenő rendszerben 1-3. évfolyamon (2 óra/hét), 4-8. évfolyamon (5 óra/hét) évfolyamonként egy osztályban, osztályszinten
· Matematika tantárgy oktatása emelt óraszámban (2 óra/hét) felmenő rendszerben 5-8. évfolyamon, osztályszinten

Az átszervezés eljárása során a jogutód intézmény alapító okiratának tartalmaznia kell mindkét intézmény által ellátott eddigi feladatokat. Lehetőség teremtődik azonban arra, hogy feladatváltozásról döntsön a fenntartó, de csak felmenő rendszerben a 2011/2012. tanévtől kezdődően, kimenő rendszerben.

Osztályszerkezet

A 2011/2012. tanév- számított létszámok alapján történő- osztályszámainak meghatározása

Számított létszámok alapján osztályszámok meghatározása

Évfolyam	Számított létszám	Osztályszám	Osztályok létszáma
1.	112	4*	4 oszt. 28 fővel*
2.	135	5	5 oszt. 27 fővel
3.	161	6	1 oszt 26 fővel, 5 oszt 27 fővel
4.	126	5	4 oszt. 25 fővel, +1 oszt 26 fővel
5.	131	4	3 oszt 33 fővel, 1 oszt. 32 fővel
6.	116	4	4 oszt. 29 fővel,
7.	120	4	4 oszt. 30 fővel,
8.	109	4	3 oszt. 27 fővel, 1 oszt. 28 fővel,
Összesen	1018	36	36 osztály

A következő tanévben a két intézményben jelenleg működő 39 osztállyal szemben 36 osztállyal, azaz 3 osztállyal kevesebbel működhet az átszervezéssel létrehozott iskola, mint a jelenlegi két intézmény.

Az új struktúra rugalmasabb osztályszervezést eredményez, a pedagógusok feladatellátásának jobb elosztását, szükség esetén a helyettesítés jobb megszervezését, azaz a humán erőforrás jobb kihasználását teszi lehetővé.

A feladatellátás feltételrendszere

A fenntartó Önkormányzat intézményt akkor hozhat létre, feladatát akkor változtathatja, meg, akkor bővítheti, ha a feladat ellátásához biztosítja a feladat ellátási helyet, a költségvetést, mely fedezetet nyújt a szükséges személyi, tárgyi feltételek megteremtéséhez..

A Hunyadi Mátyás Általános Iskola és a Széchenyi István Általános Iskola 2011. évi költségvetésére vonatkozó adatok szerint az intézményi bevételek, valamint a kiadások tervezése az alábbiak szerint történt:

Bevétel - Kiadás 2011. évi eredeti terv e - Ft-ban

Bevételek	Hunyadi	Széchenyi
Saját bevétel	1 985	3 976
Fenntartói kiegészítés	46 200	68 839
Normatív támogatás	61397	124 508
Bevételek összesen	109 582	197 323
Kiadások
Személyi kiadások	72 976	137 607
Járulékok	18 782	35 395
Dologi kiadások	13 921	17 053
Egyéb folyó kiadások	2 342	4 521
Ellátottak juttatásai	1 561	2 747
Kiadás összesen	109 582	197 323
Egy tanulóra jutó kiadás	379	309
Egy osztályra jutó kiadás	7 305	8 221
Egy tanulóra jutó fenntartói kiegészítés	160	108
Egy osztályra jutó kiegészítés	3 080	2 868

A fenti adatokat tekintve megállapítható, hogy az egy főre jutó teljes ellátás, illetve a fenntartói hozzájárulás jelentősen magasabb a Hunyadi 289 tanulóját, 15 osztályát tekintve, mint a Széchenyi 639 fő tanulóját, 24 osztályát tekintve, vagyis az alacsonyabb létszámmal kialakított osztályok működtetése fenntartói többletköltséget jelent.

Az átszervezést követően az új intézmény költségeit az átszervezett két intézmény költségvetése biztosítja az új osztályszámok, az új alkalmazotti létszám kialakításával, mely eljárás költségcsökkenést eredményez.

A feladatellátás személyi feltételei:

A 2011. évi költségvetésben biztosított létszámok (státuszok) és azok felhasználása intézményenként bontásban az alábbiak szerint alakul.

Munkakörök	Hunyadi	Széchenyi	Összes alkalmazott
	Alkalmazás mértéke, státuszszám
Vezetők: Igazgató	1,00	1,00	2,00
Igazgatóhelyettes	1,00	1,00	2,00
Pedagógusok	22,00	44,00	66,00
Tanár	7,00	17,75	24,75
Tanító	9,00	14,00	23,00
Napközis foglalkozást vezető tanító	4,00	10,00	14,00
Tanulószobai foglalkozást vezető tanár	0,65	0,00	0,65
Fejlesztő pedagógus	0,60	1,50	2,10
Könyvtáros	0,75	0,75	1,50
Mindösszesen pedagógusok	24,00	46,00	70,00
Nem pedagógus alkalmazottak
Gazdasági, ügyviteli	1,00	3,00	4,00
Iskolatitkár	1,00	1,00	2,00
Takarító	4,00	7,00	11,00
Portás, technikus		1,00	1,00
Összesen	6,00	12,00	18,00
Engedélyezett ped. státusszám	24,00	46,00	70,00
Engedélyezett nem ped. státusszám	6,00	12,00	18,00

A fenti adatokat tekintve megállapítható, hogy az egy főre jutó teljes ellátás, illetve a fenntartói hozzájárulás jelentősen magasabb a Hunyadi 289 tanulóját, 15 osztályát tekintve, mint a Széchenyi 639 fő tanulóját, 24 osztályát tekintve, vagyis az alacsonyabb létszámmal kialakított osztályok működtetése fenntartói többletköltséget jelent.

Tárgyi feltételek

A Széchenyi a három épületében lévő tantermeiben helyezi el a tanulóit. A Hunyadi oktatásra szolgáló helyiségei az összevonást követően is funkcionálhatnak.

Az alábbi helyiségszám összesítésből megállapítható, hogy az összevonást követően kialakított osztályok elhelyezése megoldható.

Feladatellátás helye	Oszt.terem száma	Szükségterem	Szaktan terem száma	Kisterem száma	Torna terem száma	Összesen
*Széchenyi*	19	5	5	1	1	31
Hunyadi	17	0	1	3	1	22
Összesen	36	5	6	4	2	53

A fenntartó az iskolák feladatellátásához szükséges, a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1194. (VI. 8.) MKM rendelet 7. számú melléklete szerint előírt eszközökkel, felszerelésekkel, berendezési tárgyakkal rendelkeznek, melyek az átszervezést követően koncentrálódnak, racionálisan, célirányosan, szükség szerint felhasználhatóak.

A Széchenyi faépületének használaton kívül helyezése működési költségeket takarít meg.

Fentiek értelmében az érintett két intézmény átszervezését követően létrejövő intézmény működésének feltételrendszere biztosított, személyi, tárgyi, költségvetési feltételei biztosíthatóak, a két intézmény tervezett racionalizálása alapján rendelkezésre állnak.

Eljárás

Amennyiben a Közgyűlés az átszervezés mellett dönt, javasolom annak az összeolvadás módját megvalósítani.
A szándéknyilatkozatot követően természetesen le kell folytatni az intézményenkénti egyeztetési eljárásokat, illetve be kell szervezni az átszervezésre vonatkozó szakértői véleményt, el kell készíteni a megszüntető okiratokat, továbbá az új, jogutód intézmény alapító okiratát.

A Közgyűlési döntés jogszerű meghozatalára akkor nyílik lehetőség, ha a döntéshozatallal kapcsolatos előterjesztés mellett a Közgyűlés megkapja mindazokat az információkat, melyek igazolják, hogy a közoktatásról szóló törvényben meghatározott előkészítő eljárást lefolytatták, az előírt véleményeket, a szakértői véleményt, illetve a tervezett döntéssel kapcsolatosan a megyei önkormányzat fejlesztési tervére tekintettel kiadott szakvéleményt beszerezték.

Javasolt az átszervezés megvalósítására egy ütemtervet készíteni, határidők, felelősök megjelölésével. Amennyiben a fenntartó Önkormányzat az átszervezést még ebben a tanévben meg kívánja valósítani, abban az esetben, tekintettel a döntéshozatal időpontjára 2011. május 31.-re, nagy odafigyelést, komoly szervező, segítő tevékenységet kell végezniük az eljárásban közreműködő irodák szakembereinek és az intézmények vezetőinek, alkalmazottainak.

Mellékelem az átszervezés javasolt ütemtervét. (2. sz. melléklet)

Kérem, hogy a Tisztelt Közgyűlés a fenntartásában működő közoktatási intézmények racionális, költségkímélő, hatékony működésének érdekében javasolt intézkedésekről a Széchenyi István Általános Iskola és a Hunyadi Mátyás Általános Iskola átszervezésére, racionalizálásra vonatkozó fenti javaslatot megvitatni, azzal kapcsolatosan állásfoglalását megalkotni szíveskedjen!

Érd, 2011. április 18.

T. Mészáros András

Előkészítette: Humán Iroda
Kötelezettségvállalás:
A döntés végrehajtásáért felelős: Valamennyi érintett iroda és intézmény
A határozat továbbításáért felelős: Humán Iroda

HATÁROZATI JAVASLAT I.

Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a fenntartásában működő közoktatási intézmények racionális, költségkímélő, hatékony működésének érdekében

1. felülvizsgálja az emelt szintű oktatásra- a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 52. §-ban előírt órakereten felül- összesen heti 244 órában biztosított többletóra fenntarthatóságát, finanszírozhatóságát, továbbá annak lehetőségét, hogy az intézmények a jogszabályban biztosított óratömeg terhére hogyan tudják megvalósítani az emelt szintű oktatást,

2. felülvizsgálja az egyéni foglalkozásra kötelezően biztosítandó órakeretet arra vonatkozóan, hogy az egyes intézményi óratömegek tartalmazzák-e az egyéni foglalkozás időkeretét, amennyiben igen, szükséges-e további többletórákat finanszírozni a BTM-es tanulók ellátására tekintettel (Közokt. tv. 52. § (11) bek)

3. felülvizsgálja a napközis ellátás időkeretét arra vonatkozóan, hogy van-e lehetőség - az ellátást igénylők számára tekintettel- 16 óra után a napközis csoportok összevonására,

4. felülvizsgálja annak a lehetőségét, hogy az osztályok létszáma az átlaglétszámok betartásával, a maximális létszám figyelembe vételére törekedve kerüljön kialakításra, szükség szerint módosítja az alapító okiratokban meghatározott maximálisan felvehető tanulók számát, a fenntartó engedélyezi a Közokt. törvényben meghatározott maximális létszámtól való eltérést, mely engedélyezett létszám nem térhet el az alapító okiratban meghatározott létszámtól.

5. megvizsgálja annak lehetőségét, hogy a jelenleg hat gazdasági szervezet helyett négy működjön a városi iskolák gazdálkodással kapcsolatos feladatainak ellátása érdekében oly módon, hogy a két középiskola mellett további két gazdasági szervezetet működjön a Gárdonyi Géza Általános Iskola és Gimnázium, továbbá az Intézményi Gondokság keretein belül, a változtatásra tekintettel módosítja az alapító okiratokat,

6. megvizsgálja annak lehetőségét, hogy az önkormányzat fenntartásában működő közoktatási intézményekben a takarítást más, költségkímélő formában hogyan lehetne ellátni, pl. vállalkozásba kiadni, vagy a takarítandó terület figyelembe vételével határozza-e meg a feladatellátás személyi feltételeit.

A Közgyűlés felkéri a polgármestert, hogy a költségkímélő feladatellátásra vonatkozóan a fenti témákban készítsen előterjesztést Közgyűlési következő ülésére.

Határidő: 2011. május 26-ai Közgyűlési ülés

Felelős: T. Mészáros András polgármester

Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.

HATÁROZATI JAVASLAT II.

Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése kinyilvánítja szándékát a fenntartásában működő Széchenyi István Általános Iskola (2030 Érd, Diósdi u. 99-101.) és a Hunyadi Mátyás Általános Iskola (2030 Érd, Túr u. 5-7.) racionalizálására vonatkozóan, melynek értelmében 2011. június 30-i hatállyal összeolvadás útján, jogutódlással megszünteti mindkét intézményt, 2011. július 1-jei hatállyal létrehozza a jogutód intézményt.

Az átszervezésnek az előterjesztés 2. sz. mellékleteként szereplő ütemtervét elfogadja.

A Közgyűlés elkéri a polgármestert, hogy a jogszabályban előírt valamennyi egyeztetési eljárást folytassa le és a megszüntető okiratokat, valamint a jogutód intézmény alapító okiratát legkésőbb a Közgyűlés 2011. májusi ülésére terjessze be.

Határidő: 2011. május 26-ai Közgyűlési ülés

Felelős: T. Mészáros András polgármester

Szavazás módja: nyílt szavazás, egyszerű többség szükséges.

2. sz. melléklet

AZ ÁTSZERVEZÉS ÜTEMTERVE

Időpont	Feladat
2011. áprilisi közgyűlés ülésére	Előterjesztés készítése az intézmények átszervezésére, javaslatok megfogalmazása A közgyűlés kinyilvánítja szándékát, azaz elvi döntést hoz az átszervezésről
2011. áprilisi ülést követő napon Kész vélemény május 2.	szakértői vélemény beszerzése az Oktatási Hivatal közreműködésével - a *további ellátás megfelelő színvonaláról, aránytalan teherről* (Közokt. tv. 88. § (6) bek.)
2011. május 2.	A megyei önkormányzat fejlesztési tervre épített szakvéleményének megkérése, a kérelemmel együtt meg kell küldeni a szakértői véleményt is (Közokt. tv. 88. § (6) bek.) [- amennyiben a közgyűlési döntés a megyei önkormányzat fejlesztési tervével ellentétes, minősített többségre van szükség (Ötv. 15. § (2) bek.)]
2011. május 6.	A fenntartó végrehajtó szerve az átszervezésben érintett intézmények alkalmazotti közösségének, iskolaszékének, szülői szervezetének, diákönkormányzatának megküldi a megoldási javaslatot minden hozzátartozó, rendelkezésére álló információval. (Közokt. tv. 102. § (3) bek.) –szakszervezet (Kjt. 6. § (3) bek.) Közalkalmazotti tanács ((Kjt. 16. § )
	Az érintett szervek véleményüket a 15. napot követően küldik meg a fenntartónak. (javasolt részt venni a fórumokon és gondoskodni arról, hogy azok minél korábbi időpontban megtörténjenek - lehet akár egy napon is.))
2011. május 31-ig Közgyűlés ülés	Előterjesztés készítése, döntési javaslatok megfogalmazása A vélemények/szakvélemény birtokában a Közgyűlés május utolsó munkanapjáig (május 31.) meghozza az átszervezéshez kapcsolódó döntését. Döntés az összevonásról: jogutód intézmény kijelölése, 2011. június 30-i határnappal a megszüntető okiratok kiadása, és 2011. július 1-i határnappal az új intézmény megalapítása alapító okirattal. /, Ktv. 37. § (5) b)/- tartalmazza a két intézmény feladatát /az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. törvény 95-96. §)
	A megszűnő intézmények igazgatóinak megszűnik az igazgatói megbízása- /célszerű határozattal is megszüntetni/
	a jogutód intézmény vezetői feladatainak ellátására javaslat megfogalmazása
	a feladatellátáshoz engedélyezett létszám (státuszhely) megállapítása alapja az osztályok kialakítása, felvételi körzethatár meghatározása
	a megszűnő intézmények bevételi és kiadási előirányzatainak zárolása,
	a jogutód intézmény költségvetésének meghatározása, létszámkeretének (álláshelyének) megállapítása,
	a költözéssel kapcsolatos költségek meghatározása, és biztosítása felmerülő felújítási, karbantartási munkálatok tervezése, költségeinek biztosítása,
2011. szeptember, a féléves költségvetési beszámoló elfogadásával egyidejűleg	a megszűnő intézmény záró beszámolójának 2011. június 30-i fordulónappal történő teljes körű, az éves költségvetési beszámolónak megfelelő tartalommal való elkészítése, és képviselő- testület elé terjesztése
	a létszámleépítésből adódó költségek pályázati úton történő megigénylése
Döntés alapján július 1-jét követően	a munkáltatói döntések meghozatala - a jogutód intézmény igazgatójának feladata Kjt. 33. §-ban meghatározottak szerinti felmentési időre, a 37. § (1) bekezdés a) pontja értelmében pedig végkielégítésre válik jogosulttá, - átlagkeresetre jogosultság a Munka Törvénykönyve 93. § (3) bek. szerint
Legkésőbb 2011. szeptember 30.	Az intézményi szabályzatok, szervezeti és működési szabályzat, minőségirányítási program, pedagógiai program, házirend és jogutód intézményre történő alakítása
2011. augusztus 31- ig	a jogutód intézményben a tantermek, helyiségek tanulók fogadására való előkészítése, költözés, az új intézmény tárgyi feltételeinek, eszközellátottságának számbavétele, biztosítása Átadás, átvétel - a megszűnő intézmények leltár szerint (megtekintve) átadják eszközeiket, dokumentációikat a jogutód intézménynek - átadó a megszűnő intézmények igazgatója, - átvevő a jogutód intézmény igazgatója

MÓDOSÍTÓ INDÍTVÁNY

Tisztelt Közgyűlés!

Fenti tárgyú előterjesztést 2011. április 27-én megtartott ülésén tárgyalta a Pénzügyi és Költségvetési Bizottság. A vita során megfogalmazott észrevételeket mérlegelve javaslatot teszek a "HATÁROZATI JAVASLAT I." 5. pontjának módosítására, valamint egy új, 7. pont beiktatására az alábbiak szerint:

"Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a fenntartásában működő közoktatási intézmények racionális, költségkímélő, hatékony működésének érdekében

…
5. megvizsgálja annak lehetőségét, hogy a jelenleg hat gazdasági szervezet helyett négy működjön a városi iskolák gazdálkodással kapcsolatos feladatainak ellátása érdekében, ás a változtatásra tekintettel módosítja az alapító okiratokat,

…
7. felülvizsgálja az Egységes Pedagógiai Szakszolgálat működését annak racionalizálása érdekében, valamint felkéri a polgármestert, hogy tegyen javaslatot az intézmény szolgáltatásainak piaci alapon történő értékesítésére azért, hogy az intézmény önkormányzati finanszírozását minimalizálni lehessen."

Kérem a módosító indítvány elfogadását !

Érd, 2011. április 27.

T. Mészáros András

Véleményező fórum:

Ajánlás sorszáma:

Határozat száma:

Előterjesztő:		Testületi / Bizottsági ülés dátuma:	2011. 04. 28
		Használat	Publikus