Előterjesztő:PolgármesterTestületi / Bizottsági ülés dátuma:10/28/2004
HasználatPublikus

Előterjesztés címe: Javaslat a közoktatási intézmények pedagógus és a pedagógiai munkát közvetlenül segítő álláshelyek meghatározásáról szóló 103/2004. (V.27) ÖK. számú határozat visszavonására

Tárgy:
ÉRD VÁROS ÖNKORMÁNYZAT
POLGÁRMESTERE
Ikt.sz.:41706/2004.

E L Ő T E R J E S Z T É S
Érd Város Önkormányzat Képviselő-testülete
2004. október 28-ai ülésére

Javaslat a közoktatási intézmények pedagógus és a pedagógiai munkát közvetlenül segítő álláshelyek meghatározásáról szóló 103/2004. (V.27) ÖK. számú határozat visszavonására

Tisztelt Képviselő-testület!

A közoktatásról szóló – többször módosított – 1993. évi LXXIX. törvény 1. számú mellékletének első része meghatározza a nevelési – oktatási intézményekben foglalkoztatott vezetők és alkalmazottak létszámát.

A törvény 52.§-a szabályozza a tanulók kötelező tanórai foglalkozását, a kötelezően biztosítandó nem kötelező tanórai foglalkozások osztályonkénti heti időkeretét, az egyéni foglalkozásra felhasználható időkeretet, az 53.§ a tanórán kívüli foglalkozások órakeretét. A közoktatási törvény 1. számú mellékletének harmadik része meghatározza a vezetők és a beosztott pedagógusok kötelező óraszámát.
Ezek összessége határozza meg az iskolában alkalmazott pedagógusok létszámát.

A legutóbbi álláshely meghatározásra a 8/2004. (I.29) ÖK számú határozatban került sor, melyet a 2004. szeptember 1-jétől módosított a 103/2004. (V.27.) ÖK. határozat. Arra hivatkozott a 2004. májusi előterjesztés, hogy a közoktatási törvény 129.§ (14) bekezdésben meghatározottak szerint a megemelkedett létszámot fokozatosan kell bevezetni.

A közoktatási törvény fent hivatkozott normaszövegét a 2004. évi Költségvetési Törvény (2003. évi CXVI.) 107. § (1) bekezdése q) pontja 2004. január 1-től hatályon kívül helyezte. Jelenleg a Közoktatási Törvény 124.§-a (23) bekezdése az alábbi normaszöveggel hatályos 2004. január 1-e óta:
"(23) A Kt. I. számú melléklet "A nevelési-oktatási intézményekben foglalkoztatott vezetők és alkalmazottak létszáma, a költségvetési hozzájárulás megállapításának elvei, a vezetők és a beosztott pedagógusok kötelező óraszáma a közoktatási intézményekben" "Első rész" címe alatti kötelező foglalkoztatásra vonatkozó előírások alkalmazása, - azokra a munkakörökre, amelyek még nincsenek betöltve - a 2006/2007. tanévig nem kötelező."

A fentiekre tekintettel mind a 8/2004. (I. 29.) ÖK. számú határozat, mind pedig a 103/2004. (V. 27.) ÖK számú határozat olyan jogszabályhelyre hivatkozott, amely a határozatok elfogadásakor már nem volt hatályban.

Ezek alapján javaslom, hogy a Képviselő-testület jelen felülvizsgálati eljárásában teljes egészében vonja vissza a 8/2004. (I. 29.) és a 103/2004. (V.27.) ÖK. számú határozatait és jelen előterjesztés határozati javaslatának elfogadásával állapítsa meg a nevelési és oktatási intézmények szakalkalmazotti létszámát (amelyben benne vannak a beosztott pedagógusok, a szakoktatók, a vezetők, a pedagógiai asszisztensek, könyvtárosok és könyvtáros tanárok, pszichológusok, fejlesztő pedagógusok, logopédusok, rendszergazdák és kollégiumi nevelőtanárok is együttesen).
A 2004. májusi testületi előterjesztés az alábbi javaslat figyelembevételével terjesztette határozati javaslatát a Képviselő-testület elé (lásd még ehhez az 1. számú melléklet táblázatát, amely arra hívja fel a figyelmet, hogy mely álláshelyek voltak azok intézményenként a 103-as határozat alapján, amelyeket csak 2004. szeptember 1-től lehetett volna betölteni):
Álláshelyjavaslat Érd önkormányzati iskoláiban 2004/2005. tanév
Iskola
Pedagógus
A ped. munkát segítő alkalmazottak
Összesen
Megjegyzés
II. Lajos Ált. Isk.
19.5
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
20.5
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
Bolyai J. Ált. Isk.
65
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
66
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
3 Sz. Ált. Isk.

+
Városi Logopédia
32

+
4 fő logopédus
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
6 gyermekfelü.
4 logopédus
39


8
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár,1 fejlesztő pedagógus is benne van
Batthyány L. Ált. Isk.
47..5
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
.
48.5
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
Gárdonyi G. Ált. Isk.
47.5
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
.
48.5
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
Széchenyi I. Ált. Isk.
50.5
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
51.5
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
Kőrösi Cs. S. Ált. Isk.
58.5
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
.
59.5
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
Teleki S. Ált. Isk.
61
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
.
62
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
Hunyadi M. Ált. Isk.
31.5
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
.
32.5
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár, 1 fejlesztő pedagógus is benne van
VMG
57
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
2 koll. tanár
1 rendszergazd
58 + 2+1
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár is benne van
Kós K. Szakképző Isk.
55.5
0.5 gyermekv.
0.5 szabadidő szervező
56.5
A pedagógus álláshelyben 1 könyvtáros tanár is benne van
Városi Zeneiskola
33.5
0.5 szabadidő
2 hangszer-
karbantartó
36
A pedagógus álláshelyben 0.5 könyvtáros tanár is benne van
Nevelési Tanácsadó
13
13
A fentiekre tekintettel a képviselő-testület az alábbi határozati javaslatot fogadta el és emelte határozattá 2004. május 27-én:

"Érd Város Képviselő – testülete a város oktatási és nevelési intézményeiben 2004. szeptember 1-től a következőképpen határozza meg a pedagógus és a pedagógiai munkát közvetlenül segítő alkalmazottak létszámát:

Intézmény
Pedagóguslétszám 2004. szeptember 1-től
II. Lajos Általános Iskola
20.5
Bolyai J. Általános Iskola
66
3.Sz. Általános Iskola és
39
Városi Logopédia
8
Batthyány L. Általános Iskola
48.5
Gárdonyi G. Általános Iskola
48.5
Széchenyi I. Általános Iskola
51.5
Kőrösi Cs. S. Általános Iskola
59.5
Teleki S. Általános Iskola
62
Hunyadi M. Általános Iskola
32.5
Vörösmarty M. Gimnázium
61
Kós K. Szakképző Iskola
56.5
Városi Zeneiskola
36
Nevelési Tanácsadó
13
Összesen:
602,5
Határidő: augusztus 31.
Felelős: Dr. Döcsakovszky Béla polgármester"

A 103/2004. (V.27.) ÖK. számú határozat "Összesen:" rovatában eredetileg 554 szerepelt, de ez számítási hiba volt, a tényleges összes létszám a fentiekben már kijavított 602,5.

Amennyiben a most teljes egészében visszavonni javasolt 103/2004. (V.27.) ÖK. számú határozat tartósan és változtatás nélkül hatályosul, az összességében éves szinten 140 millió Ft fenntartói többletfinanszírozást igényelt volna, azonban mivel a törvény 2 évig még nem teszi kötelezővé a többletlétszámok biztosítását, így végül is összességében 280 millió Ft fenntartói többletfinanszírozási igényt gerjesztett volna (jelenleg is tervezik a kötelező bevezetés további elhalasztását).
A 2. számú melléklet tartalmazza a feladatfinanszírozási rendszer (továbbiakban: FELFIN) felülvizsgálatának eredményeként számított pedagógus létszámadatokat. Ez a táblázat értelem szerűen már nem tartalmazza a pedagógiai munkát segítők létszámadatait, mert ezen státuszok fenntartói biztosítása jelenleg még – és a most hatályos szabályozás alapján egészen a 2006/2007-es tanévig – nem kötelező törvényi előírás. Ugyanakkor a táblázatból kitűnik, hogy a feladatfinanszírozási felülvizsgálat, az intézményi egyeztetések és a betöltött álláshelyek vizsgálatának eredményeként jelenleg magasabb pedagóguslétszám meghatározását javasoljuk jóváhagyni, mint ami mind a költségvetési rendeletben, mind pedig a FELFIN-ben szerepel. Ezzel együtt is a 103-as határozathoz képest 41,5 álláshely kerül visszavonásra az oktatási intézményeknél.

A FELFIN 480 főt támogat a pedagógiai munkát segítők nélkül, a költségvetési rendeletünkben 541 fős keretlétszám került megállapításra a Nevelési Tanácsadó (14 fő) nélkül, az általunk javasolt létszám az egyeztetések után 597 fő. Ezzel együtt valamennyi közoktatási intézményben ma foglalkoztatott logopédusnak a Városi Logopédiai Szakszolgálathoz történő átirányításával számol a javaslat úgy, hogy ez ott nem eredményez létszámbővülést, hanem a ma főállással betöltetlen álláshelyeket "tölti fel". Ez a javaslat amiatt indokolt, hogy a szakszolgálatnál 665 ezer forintos kiegészítő normatív támogatás igénylése válik lehetségessé logopédusonként, míg az egyes intézményekben ez nem valósítható meg.

Mint közismert, a FELFIN lényege az órakeret-szabályozás. Nem státuszokat finanszíroz a rendszer, hanem óraszámot. A 3. számú melléklet egyrészt bemutatja a FELFIN által számított heti óraszámokat intézményenkénti bontásban, valamint az intézmények sajátos arculatépítésére a fenntartó által korábbi döntésével már biztosított emelt óraszámokat. Mivel a intézmények tantárgyfelosztása nem minden tekintetben a FELFIN által támogatott sajátosságokra épül a nagyobb hányadnál, a táblázat másfelől azt is bemutatja, hogy a heti óraszám-eltérések kiegyenlítésére hány tanóra fenntartói kiegészítésére van szükség intézményenkénti bontásban és hetente.

Itt kell azonban jelezni, hogy van olyan oktatási intézményünk (Batthyány Lajos Általános Iskola), ahol a FELFIN-óraszám és a tantárgyfelosztás órakerete lényegileg megegyezik, azaz a két szemléletű órakeret-meghatározás szakmai "összefésülése" nem lehetetlen. Ez azonban további, intézményenkénti tételes és részletes átgondolást igényel a jövőben, aminek eredményeként kialakítható olyan tantárgyfelosztás, amely nem igényel a táblázatban ma még megjelenő jelentős fenntartói többletfinanszírozást. Ugyanakkor az is jól látható a táblázatból, hogy van két olyan intézményünk (Bolyai és Széchenyi Általános Iskolák), ahol a számított FELFIN-óraszám alatt mintegy 100 órával kevesebből látják el a feladatukat, ami az osztályok túlzott feltöltésének és a körzethatárok be nem tartásának a következménye. Részben ugyanez az egyik indoka annak is, hogy más intézményeinkben (Teleki és Hunyadi Általános Iskolák) pedig azért szorulnak jelentősebb fenntartói kiegészítésre, mert osztályaik feltöltöttsége nem éri el a finanszírozási optimum-létszámokat. Ennek egyik oka lehet, hogy az ő körzeteikből más iskolákba veszik fel a gyerekeket, s így az ő optimálisabb feltöltöttségük nem biztosított.

A fentiek alapján kitűnik, hogy városi szinten a fenntartói többlettámogatás 629 óra hetente, amely csak a 36 hét szorgalmi időre számítva is 51 millió forintos fenntartói többletfinanszírozási igényt gerjeszt éves szinten. Ha ezt pedagógus státuszokkal "lefedve" vizsgáljuk, akkor ez az összeg már közel 80 millió forint. Ugyanakkor itt kell megjegyezni, hogy ebben a többletfinanszírozást gerjesztő óraszámban nem szerepel az a 226 óra hetente, amelyet a fenntartó korábbi döntésével az intézmények sajátos arculatépítésére biztosított, és amelynek költségigénye 36 hét szorgalmi idővel számítva 18,3 millió forint. Ha ezt is státuszra bontva mutatjuk be, akkor ez az összeg 28,5 millió forint. Az előterjesztés itt érezhetően abból indult ki, hogy ezen fenntartói többletfinanszírozási igényeket csak 36 hét szorgalmi időre biztosítsa az önkormányzat. A két tétel ugyanis ebben az esetben is közel 70 millió forint tanórára számolva és közel 110 millió forint, amennyiben ezeket az órákat "létszámosítjuk".

A fentiek alapján javaslom, hogy a képviselő-testület tárgyalja meg az előterjesztést, és egyetértésük esetén a mellékelt határozati javaslatban foglaltak alapján döntsenek a szükséges módosításokról.

Érd, 2004. október 07.



Dr. Döcsakovszky Béla




Véleményező fórum:Ajánlás sorszáma:Határozat száma:
  • Oktatási és Művelődési Bizottság, Pénzügyi Bizottság

73/2004. (X.21.)
64/2004. (X.25.)