Előterjesztő:	Polgármester	Testületi / Bizottsági ülés dátuma:	10/15/2009
		Használat	Publikus

- megváltozott a zöldhatóság, illetve a jegyzők hatásköre és illetékességi területe,
- bővült a zajtól védett területek köre,
- változtak a határérték megállapítására vonatkozó szabályok,
- módosultak a bírságolás szabályai.

A szabályozás ugyanakkor bővült:

- a hatásterület meghatározására vonatkozó szabályokkal,
- a csendes terület és a zaj ellen fokozottan védett terület kijelölésének rendjével,
- egyes új jogintézményekkel, mint zajcsökkentési intézkedési terv, a fokozottan zajos terület és a szakértői engedélyhez kötött tevékenységek meghatározásával.

A rendelet előkészítésében a környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X.29) kormányrendelet előírásai alapján zaj és rezgésvédelmi szakértő is közreműködött.

Az új szabályozás célja alapvetően a felsőbb szintű jogszabályok hatálya alá nem tartozó közterületi rendezvények és a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő tevékenységek, valamint a mozgó zajforrások üzemeltetésére vonatkozó helyi zajvédelmi szabályok megalkotása volt.

Ennek keretében a tervezet részletes szabályokat tartalmaz a város közigazgatási területén a nappali valamint az éjszakai időszakban tartandó közterületi rendezvény megtartása során működtetett hangosító berendezésekre, élőzenére, műsorokra továbbá a magánszemélyek háztartási igényeit kielégítő zajjal járó tevékenységek szabályozására.

A rendelet megalkotásakor a 2006/123/EK irányelv szabályai is figyelembevételére kerültek.

Ugyanakkor a tököli repülőtér fejlesztésével és a közelmúltban megkezdődött tervezésekkel kapcsolatosan a repülőtér használatából Érdet most is érintő zajterhelés esetleges további növekedésének megakadályozása miatt a rendelet megalkotásával összefüggésben felmerül a zajvédelmi szempontból fokozottan védett terület kijelölésének kérdése is.

A Tököl Airport Repülőtérfejlesztő- és Üzemeltető Zrt. kérelmére a Közép-Duna-völgyi Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség 2008. június 18-án a tököli repülőtér fejlesztésére vonatkozóan (KTVF: 34943/2008 számon) előzetes vizsgálati eljárást indított. Városunk az eljárásban nem kapott ügyféli minősítést. Az eljárás megkezdéséről az eljáró hatóság honlapján közétett közleményből értesült. A közleményben a tervezett tevékenység közvetlen hatásterületének vélelmezett határai: Tököl, Halásztelek, Szigetszentmiklós és Szigethalom közigazgatási határain belül.

A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 15. § (1) ill. (2) bekezdései szerint: ügyfél - egyebek mellett - az a természetes vagy jogi személy, továbbá jogi személyiséggel nem rendelkező szervezet, akinek (amelynek) jogát, jogos érdekét vagy jogi helyzetét az ügy érinti, illetve ha jogszabály másként nem rendelkezik, a létesítménnyel kapcsolatos, illetve a tevékenység engedélyezésére irányuló eljárásban ügyfél a hatásterületen lévő valamennyi ingatlan tulajdonosa és az ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett jogszerű használója.

Ilyen megfontolásból 2008. június 27-én Városunk jelezte szándékát Tököl Repülőtér fejlesztésére vonatkozó eljárásban ügyfélként való részvételére.
A Közép-Duna-völgyi Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség KTVF: 34943/2008. számon megkezdett eljárását (a Tököl Airport Zrt. kérésére) 2008. július 15-én kelt végzésével megszüntette.

Fentiek alapján indokoltnak látszik, a tököli repülőtér létrejövő fejlesztései kapcsán érdi területeket is érintő zajterhelés növekedés megakadályozására az ügy kapcsán aktív jogi eszközökkel éljünk.

A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköreit szabályozó 1991. évi XX. törvény 85. § (1) bekezdés c) pontja alapján a települési önkormányzat képviselőtestületének feladat- és hatáskörébe tartozik a környezet- és természetvédelmet illetően területek zajvédelmi szempontból fokozottan védetté nyilvánítása.

A környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Kormányrendelet 2. §-ának fogalom-meghatározása szerint "fokozottan védett terület a szabadban eltöltött csendes pihenésre, kikapcsolódásra alkalmas közterület, amelyre fokozott zajvédelmi követelmények érvényesek."

A Kormányrendelet 15. §-a alapján a kijelölésre abban az esetben kerülhet sor, ha a kijelölésre szánt terület tényleges zajterhelése megfelel a külön jogszabályban – a környezeti zaj- és rezgésterhelési határértékek megállapításáról szóló 27/2008. (XII. 13.) KvVM-EüM együttes rendelet – zajvédelmi szempontból fokozottan védett területre megállapított határértéknek. A kijelölést megelőzően a kijelölésre szánt területre zajtérképet kell készíteni és meg kell vizsgálni a zaj elleni védelem érdekében szükséges intézkedéseket.

Érd zajtérképe, Budapest és vonzáskörzetének stratégiai zajtérképének részeként, 2007. májusában elkészült, s 2008. augusztusára, ugyanerre a területre, a zajtérképre épülő tervjavaslatok műszaki feldolgozásra kerültek. Érd stratégiai zajtérképére épülő intézkedési terv repülésre vonatkozó részében megállapításra kerül, hogy a Város belterületén a légiközlekedés zaja sehol sem haladja meg az előírt határértéket.
Ezzel a Kormányrendelet 15. § (1) bekezdésében, a zajvédelmi szempontból fokozottan védett terület kijelölésére előírt feltétel teljesül.

A Kormányrendelet 16. §-a alapján a fokozott védelem érvényesítése érdekében a kijelölt terület zajterhelését befolyásoló források működése - országos közúthálózatba tartozó közutak, vasutak, valamint a kijelölés időpontjában létesítési engedéllyel rendelkező létesítmények kivételével - térben, időben, gyakoriságban korlátozható, megtiltható, illetve ha valamely zajforrás működésének korlátozására, tiltására más hatóság jogosult, kezdeményezhető a szükséges intézkedések megtétele.

Budapest és vonzáskörzetének stratégiai zajtérképe Érdet repülési zaj szempontjából vizsgáló tervlapján a Tököli repülőtér jelenlegi használatából fakadóan elsősorban Érd Ófalu területét érintő zajterhelés már most is egyértelműen kirajzolódik. A Tököli repülőtér fejlesztésére vonatkozó előzetes vizsgálati eljárás indokolttá teszi, hogy a jelenleg is érintett lakosságot és területet megvédjük a későbbi intenzívebb zajterheléstől.

Fentiek alapján Érd közigazgatási területén a Beliczay sziget, a Kálvária plató és Kakukkhegy, valamint a Duna part közelében tervezett új városi közpark védelme indokolt. A javasolt zajvédelmi szempontból fokozottan védett területek zajterhelése a jogszabályban előírt zajterhelési határértéknek megfelel. A területek lehatárolása a készülő településszerkezeti terven mutatható be.

A kijelölés önkormányzati rendelettel történik, mely praktikusan helyi zajrendeletünkbe való beépítéssel valósulhat meg. A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) szerint azonban a települési önkormányzat környezetvédelmi tárgyú rendeleteinek, határozatainak tervezetét az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervnek véleményezésre meg kell küldenie. Ez zajrendelet tervezetünk kapcsán már megtörtént, de a zajvédelmi szempontból fokozottan védett területek kijelölésével való kibővítésével zajrendeletünk már olyan tartalmi változáson megy keresztül, hogy ismételten indokolt lesz annak illetékes környezetvédelmi szerv általi véleményeztetése. Tekintettel azonban arra a tényre, hogy a 2006/123/EK irányelvvel kapcsolatos jogharmonizációs határidő lejár, javaslom, hogy a Közgyűlés fogadja el a jelenlegi védett övezet kijelölést még nem tartalmazó rendelet-tervezetet, egy a zajvédelmi szempontból fokozottan védett terület kijelöléséről szóló szándéknyilatkozat mellett. Az illetékes környezetvédelmi szerv általi véleményezést követően pedig az ezzel kiegészített rendelet ismételten a Közgyűlés elé kerülhet.

Érd, 2009. szeptember 23.


T. Mészáros András



Előkészítette: Városüzemeltetési és Városfejlesztési Iroda
Kötelezettségvállalás: nincs
A döntés végrehajtásáért felelős szervezeti egysége: Városüzemeltetési és Városfejlesztési Iroda

A Közgyűlés felkéri a Polgármestert, hogy az ehhez szükséges intézkedéseket tegye meg.

Felelős: T. Mészáros András polgármester

Határidő: azonnal

Érd Megyei Jogú Város Közgyűlése a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. § (1) bekezdése, a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint az egyes centrális alárendeltségű szervek feladat- és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 85. § (1) bekezdésének e) pontja és a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 46. § (1) bekezdés c.) pontjában kapott felhatalmazás alapján a zajvédelem helyi szabályozására a következő rendeletet alkotja:

(2) A rendelet hatálya nem terjed ki

a) a gyülekezési jogról szóló, valamint a választási eljárásról szóló törvény hatálya alá tartozó gyűlések során végzett tevékenységekre, valamint

b) a vallási tevékenység végzésére.

(3) A rendelet hatálya alá nem tartozó egyéb tevékenységekre vonatkozóan a környezeti zaj és rezgés elleni védelem egyes szabályairól szóló 284/2007. (X. 29.) Korm. rendelet előírásait kell alkalmazni.

a) hangosító berendezés: bármely hangszóró vagy műsorforrás, beleértve ebbe az élő zene, élő műsor szolgáltatására alkalmas eszközt, berendezést is;

b) közterület: közhasználatra szolgáló minden olyan állami vagy önkormányzati tulajdonban álló földterület, amelyet a rendeltetésének megfelelően bárki használhat, és az ingatlan-nyilvántartás ekként tart nyilván. Egyéb ingatlanoknak a közhasználat céljára átadott területrészére - az erről szóló külön szerződésben foglaltak keretei között - a közterületre vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni.

c) rendezvény: előre meghatározott célból, helyen és időben, szervezett formában megtartandó (például szórakoztató, kulturális, sportjellegű) összejövetel.

d) mozgó zajforrás: olyan hirdetésre, reklámozásra, figyelemkeltésre és tájékoztatásra is szolgáló hangosító berendezés, amelynek üzemeltetési helye folyamatosan változik (például: vándorcirkusz, hirdető jármű)

(2) Szabadtéri rendezvény hangosításakor a hangosító berendezéseket úgy kell elhelyezni, tájolni, hogy az üzemelés során keletkező zaj ne okozzon indokolatlan mértékű többlet zajterhelést a védendő területen, az alábbi főbb szempontok figyelembe vételével:

a) a hangosítandó közterületi rendezvény lehetőleg ne sűrűn lakott, zárt sorú beépítésű terület védendő épületeinek közelében kerüljön megrendezésre;

b) hangosító berendezés lehetőleg ne kerüljön a védendő épületek közvetlen (20 m-en belüli) közelségébe;

c) az igénybe veendő közterületen más hangosított rendezvény ne legyen egy időben, illetőleg rövid követési időben - azonos hatásterületen belül;

d) az éjjeli időszakban megrendező rendezvények időtartama ne korlátozza indokolatlan mértékben a hatásterületen élők pihenését, éjszakai nyugalmát.

(3) A közterületi rendezvények során üzemeltetett hangosító berendezésekre, zeneszolgáltatásra, ill. mozgó járművek kihangosítására a környezetvédelemi és vízügyi miniszter, valamint az egészségügyi miniszter 27/2008. (XII.3.) KvVM-EüM együttes rendeletének 1. számú mellékletében meghatározott szabadidős zajforrásokra megállapított zajterhelési határértékeket kell betartani.

(4) A város területén mozgó zajforrás 10.00 és 20.00 között üzemeltethető, ettől kizárólag közérdekű információk kihirdetése érdekében lehet eltérni.

(2) Híradástechnikai-, szórakoztató eszközök és háztartási gépek csak úgy üzemeltethetők, hogy azok mások nyugalmát ne zavarják. Ezen berendezések az éjszakai órákban, különösen 22-07 óra között nem üzemeltethetők.

(2) Az (1) bekezdésben meghatározott szabálysértés miatt 3.000,- Ft-tól 20.000,- Ft-ig terjedő helyszíni bírság szabható ki.

(3) E rendelet rendelkezéseit a hatálybalépését követően indult eljárásokban kell alkalmazni.

(4) E rendelet a belső piaci szolgáltatásokról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2006/123/EK irányelvnek való megfelelést szolgálja.



dr. Szabolcs Mária T. Mészáros András
jegyző polgármester